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經過30多年的高速發展，我國建設領域在“十二五”期間進入了產業轉型升級階段。相比以往粗放式的發展，新的產業模式要求行業更加注重效率，由數量發展向質量提升轉變。在這一背景下，建設行業如何更為精確地進行質量監管，愈發為行業所重視。對此，全國人大代表、江蘇省建筑科學研究院有限公司董事長繆昌文談了他的看法。

保障房成為質量監管重地

近年來，建設領域的重點工程逐步開始向保障房這塊民生重地轉移。保障房由于特殊的民生屬性，其質量問題更為社會所關切。

繆昌文對記者說，“保障房的建設造價相對較低，如監管不到位，不排除個別企業為牟利而偷工減料。而且，由于保障房建設的工期要求比較緊，在施工程序上更需科學安排。比如混凝土有嚴格的凝固時間，這部分的工期不能縮減。切忌為縮短施工周期而在各施工環節強行均攤。”

據記者了解，江蘇省于去年出臺了《關于進一步加強保障性住房工程質量安全管理的意見》等多部保障房建設質量監管規章，將責任落實到個人。在竣工驗收后，建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程責任主體的名稱和主要負責人的姓名會出現在建筑物的明顯部位。一旦發生重大工程質量安全事故，或存在違法違規問題，除依法追究相關單位責任外，還要對負有責任的注冊建筑師、結構工程師、巖土工程師、建造師、監理工程師等執業人員依法作出相應處罰，直至注銷執業資格。

制度是質量安全的基本保障

“工程質量的優劣，決定了我們給子孫留下的是財富還是包袱。工程質量好，使用壽命就會延長，為子孫后代節材、節地又省錢；工程質量差，不僅給子孫造成資源浪費，還可能引發一些社會問題。所以，工程質量不只是建設領域問題，還應放在全社會的高度進行考慮。”繆昌文對記者說。

他說，現階段工程質量的監管首先要從健全管理制度方面著手，切忌依賴運動式的大檢查，而要落實質量監管的常態責任機制。“這個機制包括三個層次：政府決策和監管；建設單位（業主）負責；建筑產品的直接生產者負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監督、管理的體制。”繆昌文說。

在他看來，尊重工程建設的客觀規律同樣可以在質量監管上發揮重大作用。繆昌文表示，全社會特別是領導干部要高度重視工程質量，尊重工程施工的客觀規律，不搞大躍進和形象工程，杜絕獻禮工程。政府的基建投資，在拉動消費、刺激經濟發展的同時，避免出現爭項目、爭速度，不顧質量、不顧合理性，既浪費又不安全的問題；應一切圍繞工程質量，尊重科學、不搶工期、杜絕工程隱患。

此外，還需要強調工程監管責任的追究。政府對工程質量的監督包括兩方面：第一是誰來實施監督？這通常有兩種做法。一種是由政府官員直接進行。比如美國，政府官員檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄、記錄全不全。另一種是政府委托第三方實施質量監督。比如德國，被委托的機構，必須是經過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質量監督的機構。我國目前是由工程質量監督站來實施這一職能。第二是政府監督檢查的主要內容是什么？首先要審查設計文件，重點審查有關結構安全、建筑物消防方面的內容，包括地基承載情況、結構受力分析和計算等；其次監督結構施工方面的關鍵環節，包括結構施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。

科技創新促進產業提質

繆昌文說，工程質量監管還需要加強科技創新，提高工程建設中的科技含量，使原本靠工人手工工藝解決不了的問題可以通過技術提升做到。這是行業未來轉型升級的必由之路，也是一條工業化發展的道路。

據了解，我國在上世紀80年代曾大力推廣工業化生產住宅，但由于技術不足逐漸被現澆施工所替代。現在回頭來看，并不是工業化的路子不對，而是我們的技術儲備不足。“讓建筑業走上工業化的道路，一是建筑質量可以得到保證；二是可以節省資源、節約能耗、降低浪費，還可以降低城市中建設帶來的噪音、揚塵污染；三是工業化建筑在很多方面可以降低建設成本、降低勞動強度。現在建筑業的人工成本大大提高，建筑企業普遍出現招工難的問題。勞動強度降低后，可直接改善勞動環境。”繆昌文說。

本報記者 張際達 杜凡 徐為軍

2012年3月10日《中國建設報》2版